通过马腾之死这件事情，马超把军权从一家一族身上剥离出来，把军队的调动指挥之权交给军政总部，并且进一步改革了治下的政治制度，把军政撤底分开，成立了政务院和军政总部，由管宁出任第一任政务院总理，内政方面的问题全都交由政务院负责，军队无权干涉，除特别军管的地区除外。贾诩是第一任军政总长，这回是有了实权了，军队的调动指挥之权完全下放到军政总部，其它人等无权调动正规军队。

另外就是成立了参谋总部，负责制定战役计划，处理战争中所发生的问题，军政总部下达的作战指令交由参谋总部讨论是否可行，并提出最后的方案，军政总部与参谋总部互相合作互相制约，使两方的权力都不会无限的膨胀。内政方面也一样，马超把司法监察权也剥离出来，由田丰任一任的检察总长，这个部门底下的人都是由平头百姓中选出，各行各业的都有，还有特务和间谍，负责治下所有官员的检查。马超把这个部门的权力放大，直接可以向马超问罪，常设五方监察使，加上马超这个主公和检察总长田丰及政务院总理管宁一共八票，只要半数以上通过，就可以对任何人问罪。

但是马超很无耻的给自己要了个特权，他总管军政大事，但是只负责制定总的路线，剩下的事情全都丢给底下的管宁、贾诩等人处理，另外作为一方的最高领导人，马超享有豁免权，在任内不受法律的追究，但是下台之后可以追究责任，但是有一定的限度，绝对不能处死，这是最高长官的特权。另外就是马超每年有五次特赦之权，对某些犯有重罪和死罪的人进行特别赦免，但是只有五次机会，而且每个人一生之中只允许特赦一次，不允许有第二次，这也大大限制的马超的权力。

全都改完了之后，田丰立刻就向马超发难了，当然这都是马超指使的，指责马超滥用私权，想举治下之兵公报私仇，让马超公开向百姓道歉，马超还真就这么做了，写了个告示张贴四门，向百姓道歉，这么一来，他心里一动，又想到了一个好东西，那就是报纸，因此马超把田畴找来，把自己的想法跟他一说，田畴当时两眼一亮，说主公说的这个报纸太有用了，这就是政府的喉舌呀！他就准备去办报纸，马超跟他说了，这个东西是我想出来的，得有我三成的股份！

现在马超的败政收入也从政府里分出来了，他也拿饷吃饭了，所以就厚着脸皮向田畴要股份，田畴拒理力争，说最多只能给二成，马超说二成八，田畴说二成半，两个人讨价还价了半天，最后还是给了马超两成，其实马超就是通过这个和田畴寻个开心，交流一下感情，他并不缺钱，甄宓负责马超的财政，每年给马超持挣回来海量的钱，马超每年都从家里掏钱往国事上补。

现在银川众人都有新官称了，像什么总理、总长、总官，听着很舒服，因此众人一致举手表决，给马超也起了个新称呼，叫大总管！马超一听差一点儿趴下，心说我怎么听着怎么像个太监！他忙说不能这么叫，可以叫总督、总裁、总统都行，但是绝对不能叫总管，特别是加个大字！因此以后跟马超叫什么的都有，但是没人跟他叫大总管，都知道马超忌讳这个，可就不知道他为什么忌讳这个。

把这些事情全都安排完了，贾诩来找马超来了，说主公，现在佣兵公会已经成了势了，如果不能很好的利用，恐怕将来会出大乱子。马超一听倒吸了一口凉气，他把这个茬给忘了，他说文和你提醒的好！从现在开始，所有的佣兵都划归你的军政总部负责，你有监察权，当然这是秘密的，以后佣兵工会的负责人都换成是军统的人，让马东四人并入军政总部，成立一个特别机构，一方面负责佣兵的管理，一方面负责对军队的监察，贾诩听了点了点头，说主公此计大妙，这样一来在军事上一明一暗，有些事情就好办多了。

找了个机会，马超把马东四人找了来，他们如今也都儿女成群了，马超安排了一场晚宴，把自己的家小和马东他们的家小全都聚在一起，马超和四人团团围坐，看着底下乱跑的孩子马超感慨颇多，说咱们哥几个当初相依为命，如今也都成家立业了，在这乱世之中，实属不易呀！马东四人听了也是眼中含泪，这些年走过来太不容易了。