刘易交待县令羽飒如何开展春耕的工作很简单，首先就是将那些已经无主之地全部收归官府所有，然后由官府派人经过丈量之后，再分派给百姓去耕作。

当然，土地是算是官府的，但耕种出来的粮食收成，则是算是百姓所得，只不过，到时候看收成的情况，适当按亩产量收取一定的赋税。总之，一切都是以百姓在春耕有收成之后，能够有粮食维持生活为主，这一点，也是交由羽飒和巨鹿城内的百姓说清楚，以安广大百姓的心。

同时，何为无主之地，这个刘易也有非常清楚的交待。

凡是巨鹿郡之内，所有可以耕种之田地，没有人拿出地契出来认领耕作的田地，全都划归为无主之地。百姓也好，士族也好，富商地主什么都好，只要是没有拿出地契来的，那就列归为官府的土地，任何人不得异议。

其中，地方士族的人拿出地契来认领了土地，却又没有耕种的，官府勒令他们要立刻开展春耕播种事宜，命其自行招募百姓去耕作，百姓耕作所得，按一定比例缴纳给地主，再交纳一定的赋税给官府，如此剩下的就是耕作产出就是百姓自己的。

这个交纳赋税的问题，刘易暂定交纳给官府的是耕作粮食每亩所得的20%，包括那些地方士族的也一样。至于地方士族和百姓之间谁得多少粮食的比例，由他们自己去商议，官府也不去干涉他们之间的事。

不过，其实这个规定，主要就是针对那些地方士族的。不管他们的土地有没有耕种，到时候都要按这个基粮来收取他们的赋税，如此就可以逼得他们不得不尽快开展耕作事宜。

现在还安然无恙的地方士族，特别是黄巾暴乱的时候他们并没有受到冲击的那些地方士族，明眼的人一定都能够看得出他们之中的猫腻。他们当初肯定就是和黄巾军有着不清不楚的关系，如此才可以保存他们的士族基业，要不然，他们的家族财富，早就被黄巾军抢夺了。

所以，刘易对这些士族不能够手软，现在正是缺钱缺粮的时候，尽可能的想办法在他们的身上搞点钱粮。如果他们敢不按官府的命令来办事的话，那么刘易也不介意抄了他们的家。

他们本身就有不少的家丁下人，是不太好控制的地方势力，刘易现在推行这些政策，肯定会牵涉到很多他们的利益。特别是收取赋税这一部份。

收取亩产量的20%，一视同仁的，那么在现在有无数土地分派给百姓耕作的情况之下，百姓肯定都会从官府这儿领取田地去耕作，那么就变成那些地方士族的田地没有人去耕作。

这样的情况之下，那些地方士族想要继续拥有原来的田地，那么就必须要想办法种上农作物，没有人手的情况之下，就只能用自己的家丁下人去做，这样一来，暂时也可把他们的注意分散在耕作上去，不会跳出来闹事。

最主要的，就是那些地方士族肯定是想继续拥有原来的田地的，但想继续拥有原来的田地，那么就必须要向官府交纳钱粮赋税。这一点，也不是刘易现在才有的规定，大汉律例本就是这样的。每家每户拥有多少土地，就向官府朝廷交纳多少赋税，这个千百年来都是如此的。